襄阳鱼梁洲：改革赋能基层治理 共同缔造幸福“绿心”

　　“酷暑时使用空调不再跳闸了，做饭、洗澡等日常生活时能够正常用电了，小区还是这个小区，一切都在慢慢变好，幸福感也越来越强了！”不久前，鱼梁洲明珠路社区锦绣家园小区居民袁建国十分感慨。

　　鱼梁洲锦绣家园小区建成于2001年，是典型的老旧小区，小区原有的变压器已运行20多年，近年来频繁跳闸停电让居民们苦不堪言。

　　通过党建引领基层治理，明珠路社区党委牵头锦绣家园小区党支部、小区“双报到”党支部、业主委员会多次召开联席会议，广泛听取居民意见建议，通过对变压器进行增容，不仅避免了原有变压器损废，节约了开支，而且提高了设备的使用价值，居民用电顺畅了，纷纷竖起了大拇指。

　　今年来，鱼梁洲经济开发区举全区之力，全面深化美好环境与幸福生活共同缔造，创新党建引领基层治理体制机制，构建“横向到边、纵向到底、共建共治共享”的基层治理体系，以“基层善治”助推“全区之治”，全力打造城市基层治理样本。

　　制度改革 构建基层治理“四梁八柱” 

　　今年4月，鱼梁洲经济开发区出台《关于深化共同缔造 推进党建引领基层治理的实施方案》，自主探索机制改革，推动广大人民群众共同缔造美好生活。

　　按照“便于管理、边界清晰、全面覆盖”的原则，结合“实有人口、实有房屋、管理事项、功能特征”等实际情况，将鱼梁洲全区划分为7个网格治理单元，成立网格综合治理领导小组，选派精干力量，担任网格党支部书记和网格长，形成“基层治理办（社区大党委）—社区党委—网格党支部—居民党小组—党员楼栋长—党员中心户”六级联动的组织架构。

　　“网格党支部书记均由社区‘两委’班子中的党员担任，副书记均由小区党性觉悟高、责任心强、群众基础好且热心公益事业的党员担任。”鱼梁洲党建引领基层治理小组办公室常务主任莫晓辉告诉记者，根据网格大小，各网格党支部设置党小组2到3个，党员中心户10到20户。

　　为构建“全科网格”，该区坚持问题导向，针对城市管理、物业服务、环卫保洁、市民不文明行为、森林防火防病虫害等问题，各网格摸清家底，梳理形成突出问题清单，整合辖区公安、综合执法、环境保护、市场监管等力量，围绕各网格共性疑难和个性问题，合理配备网格工作人员，共同承担网格内管理和服务职责，实现“小事不出网格、大事不出社区”。

　　同时，将网格职责明确为自办职责和转办职责，对能够在现场或网格内协调、化解的问题，第一时间现场处置。对网格内无法解决或超出社区管理服务范围的问题，转办鱼梁洲相关职能部门，限期督办解决。

　　心在基层，才能掌握实情；身在基层，才能把难事办成；根在基层，才能把实事办好。

　　为进一步调动网格工作人员的积极性，该区还制定了《党建引领基层治理网格管理工作考核办法》，建立健全以工作实绩为依据、以群众评定为前提、以奖优罚劣为导向，以岗定责、以绩定级、责权统一、奖惩结合的考核激励机制，切实提升网格服务管理水平，做到主动发现问题，及时弄清问题，正确解决问题，将问题解决在居民群众投诉之前。

　　放权赋能 激活基层治理“一池春水” 

　　得怡苑和天宫小区旁路面坑洼，严重影响了居民出行，第四综合网格党支部主动对接该区社会事务局，联系社会资源共同将道路平整，切实解决了居民出行难题；

　　美亚小区公共休闲设施不足，该区纪检监察工委通过第五综合网格了解情况后，主动链接社会公益慈善资源，由社会爱心企业捐建一座凉亭，为小区居民提供了一处休闲娱乐的场地……

　　为最大程度激发基层活力，鱼梁洲通过部门社区一体联动，着力强化资源保障，切实完善联动机制，同频共振，同向发力。

　　鱼梁洲经济开发区党工委成员每人联系1—2个综合网格，协调解决网格内重大问题。区内各单位党组织负责包保联系网格，明确专人对接，专职在岗，协助网格有效运行，指导网格党组织，规范开展党的活动，落实相关制度，建立常态化下沉和应急状态衔接机制，对所属党员进行“五管”，即对居民党员实行“直管”，对在职党员实行“共管”，对离退休党员实行“联管”，对无职党员实行“接管”，对流动党员实行“协管”，切实保障基层人力资源下沉一线，履职尽责发挥作用。

　　“为了提升网格工作人员的整体素质，我们还通过专题授课和每周一学的方式，先后组织开展了党建、城管、综治、民政等方面的业务知识培训，通过业务培训和专题测试等方式，提高他们做好实际工作的能力。”莫晓辉说。

　　按照“务实管用，保障到位”的原则，该区各网格以原“红色驿站”和“新时代文明实践站”为依托，切实加强阵地建设，打造特色鲜明的“红色阵地”，同时，着力保障经费，划拨专款确保党建引领基层治理工作有力推进，将“红色驿站”打造成“爱心驿站”和“职工之家”，成为网格人员服务群众的互动平台。

　　4月份以来，该区各网格党支部在红色驿站共接待来访群众19900人次，处理各类问题7464起，排查处理安全隐患211起，全区信访数量较同期下降59.4%。

　　全员在格 打通基层治理“最后一米” 

　　从“四方连心岗”到“周末议事厅”，从“共享奶奶”到“人民调解委员会”，从积极参与志愿服务活动到以“主人翁”的姿态主动投身小区建设，从“要我干”变成“我要干”……当“参与”的种子在群众心里生根发芽，“共建”的意识便悄无声息地开枝散叶。

　　着眼社区特点，鱼梁洲经济开发区完善联动机制，深入推进社区居委会、业委会、物业服务企业三方联动，形成多元主体共联、多元组织共商、多元资源共享、多元服务共担，实现基层社会治理从单打独斗到合力互动。

　　坚持党建带群建，着力健全社区、共青团、工会、妇联等群团基层组织体系，推动群团服务进网格，不断延伸服务链条。推动妇联组织参与网格内家庭教育指导；推进“绿洲先锋”志愿服务队建设，不断壮大志愿服务力量；孵化具有鱼梁洲特色的专业社会组织，推动专业社工进社区……不断扩大基层治理“朋友圈”。

　　充分发挥社区能人达人影响力，凝聚多方力量实现“全员在格”，变“单兵作战”为“联合共赢”，努力构建人人有责、人人尽责的基层治理共同体，共同唱响基层治理“大合唱”。

　　在全区干部群众团结奋斗共同缔造下，鹿鸣岛小区增设停车场，老旧小区停车不再发愁了；置地小区完成水改，居民用水更加方便了；一洲小区开展百家宴等群众性活动，精神文化生活更丰富了；美亚小区以党建“红”引领“环保绿”做实垃圾分类，人居环境更整洁了；天宫小区成立居民自治小组，聘请人员提供保洁、保绿、保修等基础服务，“三无”小区管理不再犯“难”了……

　　第三综合网格共计住房88栋、163个单元、1356户居民。对于第三综合网格长卢伟来说，每天早上认真巡查小区的边边角角是“每日第一课”。“小区环境在一天天变得更好，居民们生活井然有序、安居乐业、怡然自得，这些都是党建引领基层治理所带来的实效。”

　　“通过体制机制改革创新，真正让资源沉下去，让居民得实惠。”鱼梁洲经济开发区党工委书记、管委会主任水波表示，从居民关心的实事入手，真心诚意为群众排忧解难就能激发每一位居民参与公共事务的内生动力，共同缔造美好家园。（来源：湖北日报通讯员 曹越）